CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 120 / 2013

Dosar nr. 150 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în străinătate

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în străinătate, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.32 din 01.03.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în străinătate, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul, corelării cu dispoziţiile Regulamentului (CE) nr.2252/2004 din 13 decembrie 2004 al Consiliului privind standardele pentru elementele de securitate şi elementele biometrice integrate în paşapoarte şi în documente de călătorie emise de statele membre, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr.444/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 28 mai 2009, precum şi al corelării cu prevederile Legii nr.287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare, şi cu cele ale Codului de procedură penală, republicat, cu modificările şi completările ulterioare.

            Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect are în vedere corelarea cu dispoziţiile Regulamentului (CE) nr.444/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr.2252/2004 privind standardele pentru elementele de securitate şi elementele biometrice integrate în paşapoarte şi în documentele de călătorie emise de statele membre, prin care au fost modificate anumite aspecte legate de paşapoartele şi documentele de călătorie emise de statele membre. Astfel, potrivit proiectului, în acord cu dispoziţiile regulamentului, copiii sub vârsta de 12 ani nu vor mai avea obligaţia de furnizare a amprentelor digitale. Precizăm că, în prezent, potrivit art.7 alin.(4) lit.a) din Legea nr.248/2005, respectiva obligaţie nu incumbă copiilor sub vârsta de 6 ani.

O serie de alte modificări sau completări aduse prin prezentul proiect de act normativ vizează stabilirea valabilităţii paşaportului simplu electronic la 3 ani pentru persoanele care nu au împlinit vârsta de 12 ani, respectiv 5 ani pentru persoanele care au împlinit vârsta de 12 ani, întrucât valabilitatea cip-ului în care sunt stocate datele biometrice ale persoanei a fost stabilită şi garantată 5 ani, introducerea legală a posibilităţii sesizării celui mai apropiat serviciu public comunitar pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple (în prezent trebuie să sesizeze autoritatea emitentă), acesta fiind obligat să îi elibereze un nou document, în situaţia în care titularul sau reprezentantul legal al acestuia constată faptul că datele înscrise în paşaport sunt incomplete sau inexacte (pentru a veni în sprijinul cetăţeanului şi a evita deplasarea acestuia la autoritatea emitentă), corelarea unor noţiuni din Legea nr.248/2005 cu cele din noul Cod civil, respectiv, înlocuirea noţiunii de „încredinţare a minorilor” prevăzută la art.17 şi art.30 din lege cu sintagma „autoritate părintească”, corelarea dispoziţiilor art.41 alin.(1) şi art.43 din Legea nr.248/2005, cu modificările şi completările ulterioare, referitoare la punerea în aplicare a măsurilor de suspendare a exercitării dreptului la libera circulaţie în străinătate, cu cele din Codul de procedură penală etc.

Prin obiectivele generale stabilite în demersul normativ, respectiv de  modificare şi completare a Legii nr.248/2005, în sensul îmbunătăţirii a capacităţii statului român de pregătire şi adoptare a măsurilor necesare consolidării mecanismului de eficientizare a documentelor de călătorie pe baza cărora cetăţenii români pot călători în străinătate, respectiv prin obiectivele specifice, subsumate finalităţii propuse, ca de altfel, şi prin principiile generale avansate, după cum şi prin măsurile de ordin instituţional şi funcţional, inclusiv prin cele de ordin normativ, preconizate a fi promovate, apreciem că proiectul nu contravine dreptului european, constituind totodată, un pas important pe calea asigurării unei compatibilităţi depline cu acquis-ul comunitar în domeniul liberei circulaţii a persoanelor.

3. La pct.2.1 din Expunerea de motive, pentru indicarea corectă a Regulamentului (CE) nr.2252/2004, expresia „din 29 decembrie 2004” trebuie înlocuită cu sintagma „din 13 decembrie 2004”.

4. La art.I pct.8, referitor la art.17 alin.(1) lit.a) şi b), sugerăm reanalizarea normelor, având în vedere faptul că în prezent există şi continuă să producă efecte hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile prin care s-a dispus încredinţarea minorilor, pronunţate anterior datei de 1 octombrie 2011, când a intrat în vigoare Legea nr.287/2009 privind Codul civil. Or, aceste hotărâri judecătoreşti nu sunt avute în vedere de textele propuse prin proiect. Observaţia este valabilă şi pentru normele propuse la art.I pct.19 şi 20.

5. La art.I pct.18, referitor la art.27 alin.(3¹), semnalăm că din formularea propusă nu rezultă cum anume ar putea fi folosit în continuare documentul declarat pierdut ori furat, găsit de titular sau de către persoanele prevăzute la art.20 alin.(2), în condiţiile în care, potrivit textului, acesta se depune la autoritatea emitentă. Este necesară, de aceea, reanalizarea şi reformularea corespunzătoare a normei.

6. Potrivit normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a art.I pct.20 trebuie reformulată, astfel:

            „20. La articolul 30 alineatul (4), partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător şi pentru pct.21.

7. La art.I pct.23, referitor la art.37, pentru corectitudinea normei de trimitere, expresia „în condiţiile Codului civil” trebuie înlocuită cu sintagma „în condiţiile Legii nr.287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare”.

8. La art.II, pentru un spor de rigoare în exprimare, propunem reformularea textului, în final, astfel: „... pe toată perioada de valabilitate înscrisă în paşaport. Aceste paşapoarte se retrag treptat din circulaţie, potrivit solicitărilor cetăţenilor”.

9. La art.III, expresia „publicate în Monitorul Oficial al României” trebuie redată sub forma „publicată în Monitorul Oficial al României”.

10. La art.V, pentru claritate în exprimare şi pentru respectarea rigorilor stilului normativ, propunem reformularea textului, astfel:

            „Art.V. - La data intrării în vigoare a prezentei legi, dispoziţiile art.III¹, IV şi V din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.207/2008 pentru modificarea şi completarea Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în străinătate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.831 din 10 decembrie 2008, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.264/2009, cu modificările ulterioare, se abrogă”.

11. La art.VI, pentru un spor de rigoare normativă, expresia „până la intrarea în vigoare a prezentei legi” trebuie înlocuită cu sintagma „până la data intrării în vigoare a prezentei legi”.

12. La art.VII, pentru unitate în redactare cu actele normative care conţin prevederi similare, propunem reformularea părţii finale a textului, astfel: „... se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.120/5.03.2013